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法治政府構筑廣州發展新優勢

2019年11月1日 來源:大洋網

廣州琶洲政務中心,市民在商事登記窗口辦理業務。

剛剛公布的前三季度地區生產總值數據,廣州以同比增長6.9%,高于全國的6.2%、廣東全省的6.4%。法治是最好的營商環境,經濟高質量發展的背后離不開法治政府建設的助推。黨的十八大以來,廣州市以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,落實省委、省政府的工作部署,依托一線城市改革實踐優勢,深入推進體制創新,嚴格權力邊界和運行軌跡,全面推進依法行政,優化營商環境,提升服務能力,以走在前列、力爭一流的決心與擔當,堅定不移加快建設法治政府,依法行政工作持續開花結果、不斷出新出彩。

法治政府建設

廣州不停步

2016年-2018年,廣州市在省依法行政考評中獲評優秀。

2018年在法治廣東建設考評中名列全省第一。

廣州市在中國政法大學法治政府評估中穩居前列:

2013年和2014年名列第1,2015年名列第2,2016年名列第5,2017年和2018年名列第3,是唯一連續六年在法治政府評估中穩居前五名的城市;

6次榮獲中國法治政府獎或提名獎;

2017年被評為“法治政府建設典范城市”。

依法行政納入

機關績效考核體系

建立起廣州市領導干部憲法宣誓制度;嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

廣州市先后出臺《廣州市全面推進依法行政建設法治政府五年規劃(2010-2014年)》《廣州市法治政府建設規劃(2015-2020年)》,全面布局法治政府建設中長期工作。2010年,市依法行政工作聯席會議成立;2012年,制定出臺《廣州市依法行政考核辦法》,將執法評議考核升級為依法行政考核;2015年,依法行政考核結果納入市委法治廣州建設考評體系和廣州市機關績效考核體系。

同時,廣州市制定《廣州市人民政府任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法(試行)》,建立起廣州市領導干部憲法宣誓制度。市、區政府主要領導嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

自2012年初開始,在全市開展法治政府示范區和依法行政示范單位創建工作。目前,共有7個區先后獲“廣州市法治政府示范區”稱號,59個市政府部門、區政府部門和鎮街獲“廣州市依法行政示范單位”稱號。

廣州市創新地方實踐,出臺實施《廣州市依法行政條例》,將依法行政的基本要求以地方性法規的形式確定下來。2018年,該條例獲“中國法治政府獎”和“廣州市法治化營商環境建設十大案(事)例獎”。

提升行政效率

“一顆印章管審批”

建設工程項目審批從立項到施工許可的審批時限壓縮為不超過145個工作日。

2017年,廣州市建立公平競爭審查工作部門間聯席會議制度,出臺《關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》,從市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為標準四個方面,為行政權力劃定了界限,明確廣州市政策措施必須經公平競爭審查方得出臺。

2012年和2013年,陸續出臺政策,將廣州市建設工程項目審批從立項到施工許可的審批時限壓縮為不超過145個工作日。

2018年出臺《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,聚焦三項國家級改革試點(壓縮企業開辦時間試點、開展工程建設項目審批制度改革試點、優化稅收營商環境試點),全面提升審批效率。

目前,全市31個市直部門設置審批工作機構、206個區政府部門設置審批工作機構,成立全省首個公安機關審批管理機構(市公安局審批管理處)。廣州開發區、天河區、南沙區陸續成立行政審批局,實行“一顆印章管審批”,區企業投資建設項目從立項到動工的審批工作日從原來的110日減至最短30日。

2014年,建立全市統一的商事登記信息管理平臺和商事主體信息公示平臺,建立商事主體信用公示制度,推行全程電子化商事登記,全國首創“人工智能+機器人”全程電子化商事登記系統,實現了開辦企業“免預約”“零見面”“全天候”“無紙化”即時辦理。

12345政府熱線

“事事有回音、件件有著落”

2018年,組織開展證明事項專項清理工作,共清理證明事項430余件。

廣州市積極推進事權下放,2012年以來將與社會民生密切相關、群眾需求強烈、區實施更方便有效的289項行政職權事項和公共服務事項調整由區實施,實現城市建設、經濟管理等行政職權和社保、醫保等基本公共服務就近辦理。

2014年-2015年,大刀闊斧改革居民辦證制度,將61項辦證事項納入改革范圍,建立電子證照管理應用系統,解決了廣州市人才市場集體戶口人員“結婚難”“生育難”問題。2018年,組織開展證明事項專項清理工作,共清理證明事項430余件。

目前,廣州市就業創業證、職業資格證書、個人參保證明、個人社會保險繳費歷史、個人醫療保險繳費歷史等群眾辦事最常用的5類證明實現信息共享,市民不需提交相關材料。

自2013年7月開始,廣州市先后整合51個部門76條熱線,涵蓋廣州市政府部門和水電氣等120多個承辦單位。建立了重點疑難事項庫和督辦事項臺賬,實行“清單式”管理。加強工作聯動,自2017年5月起,每月組織各區和市政府部門領導到熱線話務現場接聽市民電話、召開重點疑難事項協調會議,將市民反復投訴的重點事項交由責任單位“包案”辦理,確保公眾的合法訴求“事事有回音、件件有著落”。

2015年-2017年,廣州市12345政府服務中心連續三年榮獲國內呼叫行業金音獎“中國最佳客戶聯絡中心獎”和金耳嘜杯“年度客戶體驗最佳客戶中心”獎。2018年,廣州12345政府服務熱線榮獲亞太區最佳呼叫中心(大型)和最佳客戶服務(大型)兩項銀獎,首次在國際舞臺上展示了廣州的政府服務能力和水平。

規范政府決策

扣緊權力運行第一粒“扣子”

建成1個市級、11個區級公共法律服務大廳、171個鎮(街)公共法律服務工作站、2656個村(社區)公共法律服務點。

為提高科學民主決策水平,廣州出臺《廣州市重大行政決策程序規定》《廣州市重大行政決策聽證辦法》《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》等系列配套制度,將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。

2013年,出臺《廣州市重大行政決策專家論證辦法》,在全國率先推行重大行政決策目錄管理制度,扣緊權力運行第一粒“扣子”。

不斷健全政府法律顧問工作機制,完善政府法律服務體系,通過建立政府法律咨詢專家、聘請兼職法律顧問、購買法律服務等方式讓社會法律人士有效參與。

同時,建設全國公共法律服務最便捷城市,大力推進覆蓋城鄉公共法律服務網絡體系,制定關于推進公共法律服務實體平臺建設的實施意見,建成1個市級、11個區級公共法律服務大廳、171個鎮(街)公共法律服務工作站、2656個村(社區)公共法律服務點。

全國首曬權力清單和行政執法數據

2017年,首曬行政執法數據,包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政執法行為。

行政執法是法治政府建設的“最后一公里”,人民群眾感受最直接、最真切。早在2009年,廣州市出臺《廣州市行政執法自由裁量權規定》,率先對行政執法自由裁量權進行規范,獲第二屆“中國法治政府獎”提名獎。2012年以來,出臺100多件規范各類行政執法行為自由裁量權的規范性文件,對市政府各部門修訂規范自由裁量權的規范性文件進行備案審查,有效避免選擇性執法和任性執法。

2013年11月,廣州市規范行政權力公開運行電子政務專欄正式開通,行政權力清單正式上線發布,廣州成為全國首個“曬”行政權力清單的城市。2017年,廣州率先建立了集中公開上一年度行政執法數據制度,包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政執法行為,廣州成為全國首個“曬”行政執法數據的城市。

2017年1月,廣州市被國務院確定為推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度工作的試點城市,試點工作獲國務院和司法部肯定,有關經驗向全國推廣。

文/廣州日報全媒體記者魏麗娜 通訊員穗司宣

圖/廣州日報全媒體記者邱偉榮

 
 
 
 
 
 
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